“以前準(zhǔn)備紙質(zhì)材料要跑3趟市區(qū)，現(xiàn)在幾分鐘就能在手機(jī)上提交申請(qǐng)！”某建設(shè)工程公司經(jīng)辦人員通過(guò)“掌上復(fù)議”小程序完成工傷認(rèn)定復(fù)議申請(qǐng)后，特意在企業(yè)微信群分享了操作流程。重慶“掌上復(fù)議”應(yīng)用系統(tǒng)的推廣，進(jìn)一步打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)2至3分鐘線上提交申請(qǐng)，讓企業(yè)和群眾無(wú)需再奔波于各個(gè)部門(mén)。

近年來(lái)，重慶以深化行政復(fù)議體制機(jī)制為抓手，從暢通申請(qǐng)渠道、提升化解效能到強(qiáng)化監(jiān)督約束，構(gòu)建起全方位、多層次的行政復(fù)議服務(wù)體系，讓行政復(fù)議成為企業(yè)與群眾化解行政爭(zhēng)議的“首選渠道”。

便捷申請(qǐng)通道：讓維權(quán)實(shí)現(xiàn)“少跑腿”“零次跑”

“材料核對(duì)完畢，復(fù)核轉(zhuǎn)送已完成！”在合川區(qū)司法局接待室內(nèi)，合川區(qū)公安局交警支隊(duì)工作人員與行政復(fù)議立案登記人員順利完成資料對(duì)接。

此前，張先生因違停被處罰200元，當(dāng)場(chǎng)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。依托合川區(qū)司法局與區(qū)公安局交警支隊(duì)搭建的跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，這起違停處罰復(fù)議申請(qǐng)僅用1天便完成轉(zhuǎn)送。

“再也不用擔(dān)心找不到門(mén)路了！”張先生的感慨，道出了重慶群眾對(duì)行政復(fù)議便捷化服務(wù)的真切感受。

為拓寬申請(qǐng)渠道，重慶市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新：綦江區(qū)司法局創(chuàng)新服務(wù)模式，在企業(yè)密集園區(qū)打造“企業(yè)法務(wù)之家”綜合服務(wù)平臺(tái)，一站通辦法律咨詢、爭(zhēng)議調(diào)處、法治宣傳等服務(wù)事項(xiàng)；梁平區(qū)司法局建立聯(lián)絡(luò)“直通車”機(jī)制，在區(qū)工商聯(lián)、部分商會(huì)、高新區(qū)企業(yè)密集園及“預(yù)事有法”工作站等場(chǎng)所，設(shè)立37個(gè)行政復(fù)議企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)……一張覆蓋廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，確保群眾和企業(yè)訴求快速傳遞。

截至目前，重慶已接收網(wǎng)上復(fù)議申請(qǐng)2178件，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)新收行政復(fù)議案件11386件，同比上升20.49%。

從“最多跑一次”到“一次不用跑”，便捷的申請(qǐng)渠道讓越來(lái)越多的群眾和企業(yè)主動(dòng)選擇通過(guò)行政復(fù)議維護(hù)自身權(quán)益。

涪陵區(qū)司法局舉行交通運(yùn)輸執(zhí)法涉企行政復(fù)議跨省“云調(diào)解”。重慶市司法局供圖

提升化解效能：讓爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)“高效結(jié)”“實(shí)質(zhì)解”

“這種線上調(diào)查模式太給力了，不用出國(guó)就能配合取證，幫我們解決了大難題！”提及長(zhǎng)壽區(qū)司法局的跨國(guó)遠(yuǎn)程取證做法，某建設(shè)工程公司負(fù)責(zé)人難掩感激之情。

該公司因不服長(zhǎng)壽區(qū)人社局不予認(rèn)定工亡的決定提出復(fù)議申請(qǐng)，但案件核心證人均旅居俄羅斯，傳統(tǒng)取證方式受地理距離、成本等因素制約，案件一度陷入停滯。

為此，長(zhǎng)壽區(qū)司法局積極探索“智慧復(fù)議”新路徑，創(chuàng)新啟用“遠(yuǎn)程視頻取證”模式，通過(guò)身份核驗(yàn)、流程告知等規(guī)范流程，“面對(duì)面”與證人核實(shí)案件細(xì)節(jié)，全程同步錄音錄像，僅用2小時(shí)便完成取證，為案件審理提供關(guān)鍵支撐。

此次“云調(diào)查”，正是重慶行政復(fù)議工作創(chuàng)新體制機(jī)制的生動(dòng)寫(xiě)照。

為實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議，重慶大力推行“復(fù)調(diào)對(duì)接”機(jī)制，構(gòu)建起行政復(fù)議案件受理前、審理中、決定后全方位全流程的復(fù)調(diào)對(duì)接體系，讓矛盾在復(fù)議環(huán)節(jié)有效化解。例如，在北碚區(qū)一起涉企行政復(fù)議案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及時(shí)啟動(dòng)復(fù)調(diào)對(duì)接程序，指派行政復(fù)議調(diào)解員組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議；在涪陵區(qū)一起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政復(fù)議案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)化解會(huì)，搭建“對(duì)話—釋法—共識(shí)”的現(xiàn)場(chǎng)解紛平臺(tái)，并協(xié)助企業(yè)在整改后完成信用修復(fù)，重獲市場(chǎng)信任。

與此同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與重大矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織的協(xié)作，全市已實(shí)現(xiàn)專職調(diào)解員入駐行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，已設(shè)立42個(gè)行政爭(zhēng)議化解（調(diào)解）中心，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議全流程全覆蓋調(diào)解化解。

今年以來(lái)，全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)以調(diào)解、和解等方式結(jié)案2343件，近九成行政爭(zhēng)議化解在行政復(fù)議階段，行政復(fù)議案件平均辦理周期較改革前縮短時(shí)間約30%，優(yōu)于全國(guó)平均水平。

南川區(qū)司法局舉行工傷糾紛案行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。重慶市司法局供圖

強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督：讓執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“更規(guī)范”“有溫度”

“不僅我的退休待遇解決了，還幫全市同類科技人才爭(zhēng)取到了福利，這復(fù)議辦得值！”某合資企業(yè)退休職工田先生拿到提高后的養(yǎng)老金時(shí)，喜悅之情溢于言表。

此前，田先生因榮獲重慶市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，申請(qǐng)?zhí)岣咄诵荽鰠s被拒絕。復(fù)議機(jī)構(gòu)審理后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)對(duì)政策理解存在偏差。為此，復(fù)議機(jī)構(gòu)不僅督促其重啟審批程序、開(kāi)通“1小時(shí)”綠色通道，當(dāng)即辦理田先生提高退休待遇事宜，還聯(lián)合人力社保、科技部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，推動(dòng)重慶市獲得“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”企業(yè)職工提高退休待遇政策落地落實(shí)，讓全市同類獲獎(jiǎng)人員基本養(yǎng)老金提高3%至9%。

這種“個(gè)案糾錯(cuò)+類案規(guī)范”的監(jiān)督模式，正在重慶多點(diǎn)開(kāi)花、落地見(jiàn)效。例如，璧山區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)針對(duì)8名公交車司機(jī)不服行政處罰的行政復(fù)議案件，以“個(gè)案處理+制度完善”的方式，促使執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)共同改進(jìn)管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制；大足區(qū)司法局既著力糾治個(gè)案中的“野蠻執(zhí)法”等問(wèn)題，也主動(dòng)審查行政規(guī)范性文件合法性及背后線索，及時(shí)移送轉(zhuǎn)辦，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”。

重慶還注重構(gòu)建多元協(xié)同監(jiān)督格局：一方面強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督、法治督察的內(nèi)部協(xié)同，聯(lián)合整改共性問(wèn)題；另一方面深化與法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)的外部銜接，及時(shí)移送復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的拒不履行復(fù)議決定的行為或違紀(jì)違法線索，形成監(jiān)督合力。

今年以來(lái)，重慶通過(guò)全鏈條監(jiān)督，以確認(rèn)違法、撤銷、變更、責(zé)令履行等形式直接糾錯(cuò)864件；全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到96.55%，行政機(jī)關(guān)依法行政水平明顯提升。

從便捷申請(qǐng)到高效化解，再到嚴(yán)格監(jiān)督，重慶行政復(fù)議正以更便捷、更高效、更有力的姿態(tài)，成為守護(hù)民生福祉、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的“法治屏障”。下一步，重慶將不斷完善行政復(fù)議體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議“公正高效、便民為民”的制度優(yōu)勢(shì)，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更多法治活力。

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