引 子

從高級工到技師，河南洛陽三隆安裝檢修有限公司職工關書達用了8年。“技能水平早夠格，可過去評定通道窄，一耽擱就是好些年?！彼锵У卣f。

隨著“企業(yè)技能人才自主評價”政策逐步推廣，按照“誰用人、誰評價、誰負責”原則，符合條件的企業(yè)，可依據國家職業(yè)技能標準或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，面向職工自主開展職業(yè)技能水平考核與等級認定?！霸u什么、怎么評、如何用”，均由企業(yè)說了算。2023年，參加并通過企業(yè)考核后，關書達成功晉升為技師。

習近平總書記強調，“要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度”。2019年8月，《人力資源社會保障部關于改革完善技能人才評價制度的意見》印發(fā)，提出“建立并推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。”2025年1月，人力資源社會保障部等8部門聯合印發(fā)《關于推動技能強企工作的指導意見》，明確“支持企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級評價”。

企業(yè)如何用好自主評價這根“指揮棒”，促進技能人才成長？記者在重慶市、江蘇省蘇州市、河南省洛陽市等地探訪。

圖①：重慶長安汽車股份有限公司特級技師唐躍輝（前）為員工進行技術輔導。王加喜攝

圖②：萊克電氣股份有限公司考評員在職業(yè)技能等級認定現場開展技術交流。邢 勇攝

圖③：洛陽三隆安裝檢修有限公司組織汽輪機檢修實操培訓。權治飛攝

為何評？

破解職業(yè)分類和標準更新滯后、“評用脫節(jié)”等問題，暢通技能人才發(fā)展通道

2015年獲評電工高級工后，關書達更加努力工作，積極提升技能，希望早日評上技師。但往上走的路頗為艱難?！澳菚r候，職業(yè)技能水平評價依賴有關部門考核鑒定，通道窄、耗時久?！标P書達說。

不僅如此，一些實際生產中存在的工種，由于未列入國家職業(yè)分類大典，不少職工只能找個當時已被收錄大典且跟實際工作“沾邊”的工種“往上靠”，以便順利評級。“有的同事‘證不對崗’，跟實際干的有差異?！标P書達說。

“過去，電工等水平評價類技能人員，與焊工等準入類技能人員一樣，也實施職業(yè)資格制度，由政府部門負責認定。但職業(yè)資格認定依據的國家職業(yè)分類和職業(yè)標準更新相對滯后，導致部分崗位考評存在‘無標準可依’的狀態(tài)?！甭尻柸“惭b檢修有限公司董事長張志剛坦言，還有一些小工種從業(yè)人員少，有時得等上兩三年，湊夠一定人數才能組織考評。

可職業(yè)技能水平連著工資待遇，在三隆公司，高級工和技師之間，每月工資相差500元。怎么辦？關書達曾經找到一家社會培訓機構，想通過參加機構組織的技能培訓考核以取得技師證書，但企業(yè)回復“外面的培訓考核內容與企業(yè)用工標準存在差異，企業(yè)將無法認定”。

“作為技術密集型企業(yè)，我們的評定標準高于國家標準。”張志剛認為，技能人才評價以往只有國標“一把尺子”，通用性有余，針對性不足；企業(yè)自主評價，能用自己的尺子“量”人才，更好地服務生產經營。

與張志剛的看法相似，蘇州市人力資源社會保障局局長張志明也認為，當前產業(yè)更新快，關鍵技術與生產工藝迭代加速，相比而言，過去的人才評價體系更新周期長，難以適應生產端的變化節(jié)奏?！叭瞬诺膬r值，企業(yè)最有發(fā)言權。把評價權交給企業(yè)，就是讓企業(yè)充分發(fā)揮用人主體作用?！彼f。

2019年，國家決定分步取消技能人員水平評價類職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。

2020年11月，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《關于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》，明確提出支持企業(yè)自主開展技能人才評價、自主確定評價范圍、自主設置職業(yè)技能等級、自主開發(fā)制定企業(yè)評價規(guī)范等。

一子落，滿盤活。在此背景下，許多企業(yè)把原本依靠老師傅口傳心授的經驗拆解成可量化的操作規(guī)范，把工藝秘訣寫進崗位能力清單，讓“老經驗”變成可復制的“硬標準”。

“什么樣的技術水平該評什么等級，企業(yè)最清楚。有了評價權，企業(yè)內部培訓更貼近生產實際，避免評用‘兩張皮’，人才隊伍也更穩(wěn)定?！蔽挥谔K州的萊克電氣股份有限公司副總裁沈月其說。

截至2025年10月，江蘇共有3200多家企業(yè)完成自主評價備案，其中民營企業(yè)超過2200家，占比約七成；評價規(guī)模也很可觀，僅蘇州一地，企業(yè)自主發(fā)證量累計達44.1萬本。

在洛陽，關書達也有好消息。2022年，三隆公司取得11個工種的職業(yè)技能等級認定資格，關書達從事的工種位列其中。他抓住機會，在2023年考取了技師證書。

截至2025年10月，河南共有企業(yè)自主評價機構3100多家，累計發(fā)放職業(yè)技能等級證書368萬本，其中高級工及以上證書218萬本，占比近六成。

誰能評？

通過備案的企業(yè)可面向單位內外部開展評審，長期未評將被取消資格

收到洛陽市人力資源社會保障局發(fā)來的申報“企業(yè)自主評價技能人才資格”的提醒，河南大張實業(yè)有限公司副總經理夏寒艷有“久旱逢甘霖”之感：“公司經營綜合超市、生鮮超市等業(yè)務，處于快速發(fā)展期，對技能人才需求迫切。如能自主評價，有助于更好地吸引人才。”

但夏寒艷不免掂量：申報能否成功？

“企業(yè)開展自主評價，一般得滿足3個關鍵條件?！甭尻柺腥肆Y源社會保障局副局長趙勝利介紹：一是生產經營正常，有穩(wěn)定的技能人才隊伍；二是評價組織架構完善，有評價工作小組、考評員隊伍等；三是有明確的崗位標準和評價工作實施方案，確保評價公平公正。

對照申報條件，夏寒艷心里有了底。

技能等級如何設定？記者在多地調研發(fā)現，企業(yè)主要以“新八級工”職業(yè)技能等級序列（學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師）為參照，結合自身情況靈活調整。

“評價方案制定之初，我們就決定打破年齡、學歷、資歷等限制，有晉升意愿的員工都能參評?！毕暮G說，2021年，在洛陽市人力資源社會保障局指導下，經過4個多月籌備，公司完成自主評價備案，獲得中式烹調師、收銀員等11個工種的評級資格，迄今完成1.2萬余人次的職業(yè)技能等級評定。

若非大型企業(yè)，無法滿足考評員隊伍、考評場地設施等硬性條件怎么辦？

作為產業(yè)鏈鏈主企業(yè)，位于蘇州的亨通集團有限公司在江蘇省人力資源社會保障廳備案，成為職業(yè)技能等級社會評價組織?！斑@意味著公司可以為鏈上其他企業(yè)及社會人員提供評價服務。”亨通集團人力資源相關負責人李谷村介紹。

鏈主企業(yè)為鏈上企業(yè)職工評定技能等級，有啥好處？

“規(guī)范鏈條生產操作，讓大家在相對統(tǒng)一的生產標準下協作，整個產業(yè)鏈黏性更強、運行更穩(wěn)定?！崩罟却逖a充道，截至目前，亨通集團累計開展7個批次的社會化評價服務，發(fā)證200余本。

隨著改革深入，有的地方探索出企業(yè)技能人才自主評價新模式。

“‘一評雙證’打開職業(yè)發(fā)展新空間?！?024年，亨通集團員工周鈺楠通過企業(yè)考核，獲評高級工，還拿到助理工程師職稱。

他口中的“一評雙證”，是蘇州面向企業(yè)探索的一種新的人才評價模式——職工通過一次評審，可同時獲得職業(yè)技能等級證書和專業(yè)技術職稱證書。近年來，蘇州產業(yè)結構轉型加速，不少企業(yè)對復合型人才需求增加，促使人才評價體系不斷完善。

“通過梳理專業(yè)技術職稱自主評審標準、職業(yè)技能等級直接認定標準，我們設置了‘助理工程師+高級工’‘助理工程師+技師’等4個申報等級。希望借助新模式，幫助企業(yè)更好篩選專業(yè)知識與精湛技藝兼?zhèn)涞娜瞬??！睆堉久髡f，未來打算將“高級工程師+高級技師”納入“一評雙證”評價試點范疇，積極推進“兩類人才”融合評價工作。

值得注意的是，企業(yè)擁有自主評價資格后，并非可以高枕無憂。

“長期不開展評價或評價標準不規(guī)范的企業(yè)，將被取消資格。”河南省人力資源社會保障廳職業(yè)能力建設處處長牛勵耘透露，2024年以來，河南累計對全省5300多家評價機構進行督導，處理了其中發(fā)現問題的186家機構。

怎么評？

采取過程考核、競賽選拔等方式，注重考查綜合能力

“2021年12月，我通過企業(yè)考核晉升為特級技師?！弊鳛橹貞c長安汽車股份有限公司職工，唐躍輝在汽車性能試驗一線深耕超過30年。憑借扎實的專業(yè)積累和特級技師身份，他成為企業(yè)技能人才自主評價考官，眼下正忙著制定考試內容，“考核不再是死記硬背，更像一場‘實戰(zhàn)演習’?！?/p>

考核內容是“活”的，方式是“立體”的。

“在國家職業(yè)技能標準基礎上，公司結合實際‘做加法’，每年動態(tài)調整考核內容和評分標準。比如，動力電池故障的快速診斷、智能網聯系統(tǒng)調試等近來一線實踐中高頻出現且至關重要的技術難題，目前都已進入題庫。”唐躍輝說，考查不局限于理論知識，工作業(yè)績、實操水平、創(chuàng)新貢獻等更加重要。

首次參加儀器儀表維修工高級技師評定，三隆公司職工張昆坦言有些緊張，“過去只考核理論和實操，現在還有面試答辯?！?/p>

“我們采取多元評價方式，實操、理論、業(yè)績、面試成績分別占60%、20%、10%、10%。技能人才評價，一個重要目的是選樹標桿，只有多方面優(yōu)秀，才能服眾?！比」救肆Y源總監(jiān)李芬解釋，“我們對高技能人才的要求，不僅是技術過硬，還要具備工匠精神，善于言傳身教，帶動年輕人成長成才。”

在三隆公司，管理人員、技術專家等組成專業(yè)委員會，負責技能等級評定全程監(jiān)督，所有標準、流程提前公開?！皠偯嬖嚂r手心捏了一把汗，后來發(fā)現評委們問的都是實際工作中的問題，我就不緊張了。”最終，張昆以高分通過考核，取得證書。

李芬介紹，三隆公司具備11個工種、8個等級的自主評定資格，每個工種每年組織1到2次考評。企業(yè)負責考評發(fā)證，政府部門發(fā)揮什么作用？

“我們關注的不再是某個具體的技能動作是否達標，而是企業(yè)能否把崗位標準設得清楚、評得透明，由‘評價組織者’變成了‘規(guī)則監(jiān)管者’。”重慶市人力資源社會保障局副局長蘇靜介紹，“企業(yè)自身也高度重視，采取外聘專家、交叉監(jiān)督等方式，使評價更加嚴格規(guī)范?！痹谥貞c，職工接受企業(yè)自主評定技能等級，平均通過率約為30%。

常規(guī)評價外，企業(yè)還將職業(yè)技能競賽納入評價體系，實現競賽結果與技能等級認定有機銜接。

2003年以來，長安汽車已連續(xù)舉辦23屆技術技能運動會，競賽項目包括數字經營、智能網聯、新能源、智能制造等。目前，在各競賽項目中排名前三的選手，可免除理論和實操考核，經企業(yè)綜合評審后直接認定技能等級，并兌現相應的薪酬待遇?！斑@讓技高者多得、創(chuàng)新者多得！”長安汽車人事部門工作人員鄢蓉說。

等級認定，并不意味著可以就此吃老本。

“公司每半年對獲得職業(yè)技能等級證書的人員進行業(yè)績評價。”鄢蓉告訴記者，評價結果不高的人員，會被降級、調崗或扣減績效，以此激勵技能人員持續(xù)精進技術，改變了過去“一證管終身”的情況。

咋用好？

待遇隨技能等級提升水漲船高，推動“評有所得、技有所值”

“注液機用得怎么樣？參數穩(wěn)定嗎？”對著屏幕，蘇州博眾精工科技股份有限公司工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員房寧熟練地與海外客戶溝通?！皬母呒壒x升為技師，工資漲了不少，很有獲得感?！彼f。

在蘇州，企業(yè)要想自主評價技能人才，除了提交評價標準，還需提交詳細的薪酬待遇表?！叭肆Y源社會保障部門要求薪酬待遇與技能水平匹配，從而更好地保障技能人才權益?！碧K州市職業(yè)技能鑒定中心主任柳杰說。

薪酬隨技能等級提升水漲船高，激勵技能人員從被動的“要我學”轉變?yōu)椤拔乙獙W”。

“在長安汽車，評上特級技師的員工可以參評‘技能大師’。一旦評上，薪酬福利、股權激勵、差旅待遇等‘看齊’公司副總裁?！臂橙亟榻B，公司目前已有10名高技能人才享受副總裁待遇，“我們不以職位論英雄，但以技能定待遇，讓一線工人有奔頭。”

讓技能人才“有奔頭”的，不只是薪酬待遇，還有能夠施展才華的舞臺。長安汽車為31歲的“技能大師”陳思良在國內設立大師工作室，在海外建立大師工作站，幫助他帶領團隊開展技術攻關。

推動“評有所得、技有所值”，更讓技能人才安心的是，企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書，在人才市場具備了實實在在的流通價值。

由于上班通勤時間太長，2023年，萊克電氣的設備技術員陳明生離開公司，帶著企業(yè)頒發(fā)的技師證書求職，很快被同行業(yè)公司錄用，底薪比普通求職者高。

“證書全國聯網，在人力資源社會保障部門官網上，輸入姓名、身份證號和證書編號，相關信息一目了然，‘新東家’直接認可?！标惷魃貞洝?/p>

不過，記者在調研中發(fā)現，同一工種的同一等級證書，雖然評價標準都符合國標，但因龍頭企業(yè)行業(yè)地位高、考評難度大、評價專業(yè)度高，所頒發(fā)的證書含金量往往高于其他企業(yè)，也更容易得到其他企業(yè)認可；反之，其認可度可能會打折扣。

如今，不少企業(yè)認識到，自主評價技能人才，不單是為了培養(yǎng)人才，更是為企業(yè)樹口碑?！霸u價質量越高，企業(yè)在業(yè)內的技術話語權越強。證書被市場認可，也會反向提升企業(yè)對市場人才的吸引力?！比R克電氣人力資源負責人羅俊霞說。

在柳杰看來，政府下放評價權限，是為了讓評價標準更貼合市場需求；企業(yè)自主評價結果要想讓市場買賬，就得把好質量關，“企業(yè)評價越嚴格，越能對內部人才形成良性激勵；評價越透明，越能贏得同行與求職者的信任?！?/p>

牛勵耘認為，目前企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書已實現全國聯網可查，這是互認的基礎。隨著政策不斷完善，評價標準更加嚴格規(guī)范，未來有望真正實現“一企評價、全國互認”，讓技能人才“走到哪里都吃香”。

《人民日報》（2025年12月05日 第 13 版）

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